全力以赴做好就业这篇大文章
当前，我国正处于结构调整阵痛期和增长速度换挡期，就业工作既面临前所未有的机遇，也面临不少风险和挑战。我们必须观大势、谋大事，自觉在经济社会发展大局下思考和行动，稳中求进，改革创新，全力以赴做好就业这篇大文章。
一、当前就业形势总体平稳 国际金融危机之后，国内外经济环境错综复杂，世界经济迄今尚未走出危机阴影，复苏进程曲折；国内经济经过多年高速增长，呈现放缓态势，下行压力加大，经济社会发展中多年积累的一些深层次矛盾和问题逐步显现。国际和国内、长期和短期、结构性和周期性因素相互交织影响，经济发展面临多重压力，就业形势一度十分严峻。
面对困难复杂的局面，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，开拓创新，攻坚克难，保持了就业形势的总体平稳，实现了就业目标任务的稳中有进。城镇新增就业人数持续增长，从2010年的1168万人增长到2013年的1310万人。城镇登记失业率一直维持在4.1%的较低水平。高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业保持基本稳定。与此同时，就业格局也发生了积极变化，东部地区城镇新增就业企稳回升，西部地区持续快速上涨，东、中、西部城镇新增就业比重从2010年的47.8∶31.7∶20.5转变为2013年的44.6∶31.2∶24.2；农村富余劳动力就近就地转移就业人数进一步增加，2013年全国农民工总数约为2.69亿人，其中在省内务工的农民工比上年增长3.9%，占农民工总量的54.3%。就业结构正在逐步改善，第一产业就业比重从2008年开始下降到40%以下；第二产业就业比重2012年首次突破30%；第三产业就业比重在2011年首次超过第一产业就业比重，2012年三次产业就业人员比重为33.6∶30.3∶36.1。
我国能够在错综复杂的情况下保持就业基本稳定，得益于四个方面。首先，党中央、国务院高度重视。党的十八大以来，习近平总书记对就业工作作出了一系列重要指示，强调就业是永恒的课题，牵动着千家万户的生活，任何时候都要抓好，如果就业问题处理不好，就会造成严重的社会问题。
党的十八届三中全会明确了新时期就业领域的重大改革任务，为做好新形势下的就业工作指明了方向，提供了保证。其次，经济发展对就业的拉动能力不断增强。近年来GDP增速虽有所放缓，但依然处在中高速增长区间，特别是随着经济总量的不断扩大和结构的不断改善，GDP每增长1个点可以带动更多人就业，经济发展拉动就业的能力更强了。再次，简政放权，深化改革，大大激发了市场活力。新一届政府把加快职能转变和简政放权作为第一件大事，大幅减少行政审批事项，推动工商登记改革，为企业松了绑，推动作为吸纳就业主渠道的个体私营经济蓬勃发展。截至2013年底，全国共有私营企业1253.86万户，从业人员1.25亿人，与上年相比分别增长了15.49%和10.62%；个体工商户4436.30万户，从业人员0.94亿人，比上年分别增长了9.29%和9.3%。最后，积极就业政策的效应进一步发挥，就业工作大力推进。各地区、各部门千方百计落实更加积极的就业政策，强化就业服务和职业培训，多渠道鼓励自主创业、刺激企业吸纳、稳定现有岗位，既化解了城镇就业困难人员的就业难题，也促进了高校毕业生就业创业和农村劳动力转移就业。
二、结构调整和转型升级对就业工作提出新挑战
随着结构调整和转型升级的推进，就业领域呈现出不同于以往的新特征，也面临诸多矛盾相互交织的新挑战，总体看，就业形势依然复杂，就业任务更加艰巨。
二、劳动力供求总量矛盾将长期存在。从供给看，虽然近两年我国16—59周岁劳动年龄人口总量连续下降，但这毕竟是在劳动力供给峰值上的减少，现阶段劳动力特别是新成长劳动力供给仍处于高峰期。2013年我国劳动年龄人口9.2亿，今后几年需要在城镇就业的新成长劳动力仍将维持在年均1600万人的高位。另外，随着城镇化进程加快，还将有大量农村富余劳动力转移就业。从需求看，尽管我国经济继续保持平稳增长，但企稳回升的基础还不牢固，部分行业产能严重过剩，稳定现有岗位和进一步扩大就业面临较大压力，就业总量矛盾将长期存在，不仅城镇新增就业人口压力大，还要考虑为农村富余劳动力转移就业留有空间。
二、就业结构性矛盾更加突出。当前劳动力市场既面临一线普通工人招工难和技术工人的严重短缺，也面临高校毕业生和城镇就业困难人员的就业难。这种两难并存的结构性矛盾十分突出，特别是随着转型升级的加快，受到产业需求变化和劳动力供给变化的共同作用，这一矛盾将更加突出。一方面，转型升级可以创造管理密集型、智力密集型、技术密集型就业岗位，在一定程度上可以为高校毕业生提供更多就业机会，并整体提升就业质量。但另一方面，转型升级也要求产品质量和服务质量进一步提升，必然会对劳动者素质和技术技能水平提出更高要求，技术技能型人才短缺的矛盾将进一步加剧。目前我国劳动者总体素质不高，同时随着劳动年龄人口逐步减少和受教育年限延长，青年劳动力供给将进一步下降，高校毕业生将占到新成长劳动力的半数以上，劳动力供给结构若不积极调整，则难以满足市场对技术技能型人才的需求。此外，随着转型升级加快，资源、环境等约束进一步增强，一些落后产能面临淘汰，一些过剩产能需要化解，部分劳动者需要面对转岗再就业的问题，如果处理不好，可能带来局部地区的失业风险。
高校毕业生就业任务更加艰巨。近年来高校毕业生始终保持较快增长，2014年首次突破700万人，达到727万人，比上年增加28万人。但从需求看，目前转型升级创造高端岗位的速度还难以跟上毕业生数量的增加，适合毕业生的有效岗位相对不足，毕业生教育结构、就业观念与市场需求脱节的结构性矛盾仍然突出，一些影响毕业生流动的体制机制障碍依然存在。另外，在转型升级中，产业和岗位需求加速调整，也将对教育适应市场需求的改革提出挑战。